食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，关系党和政府的形象。随着市场经济的迅猛发展，城镇居民消费观念的改变和维权意识的增强，曾泛滥猖獗的制假、售假在城镇已渐失市场，但一些铤而走险者则把触角伸向了边远的乡村，这为各环节监管部门如何加强农村食品安全监管提出了新的课题和任务。下面，笔者结合工作实际，谈几点建议。

一、当前农村食品市场存在的主要问题

一是受消费水平及消费观念的影响，农村市场假冒伪劣商品现象较为普遍，多数农民属于低水平消费群体，购买能力有限，所以他们购物时多图便宜，而且识假辨假能力差，因而为成本低、价格低的假冒伪劣商品提供了市场。二是经营主体的素质相对较低，他们大多数是农民，文化程度较低，缺乏必要的法律常识和守法经营观念。个别经营者往往只求经济利益，不管商品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。所以，即使是食品已经超过保质期，或是明明知道是劣质食品，为了不让自己亏本，甚至是有利可图，经营者也会想尽一切办法将商品销售出去。三是在农村，小卖部、食品商店等零散食品经销商大量存在，他们经营规模小，广泛分布在农村的各个角落。这些状况满足了农村的消费需求，但不利于监管。四是农民消费者自我权益保护意识较差。遇到自身权益受到侵害时，他们不能正确运用法律维权，多是自认倒霉。还有的是碍于同乡的情面，不主张自己的权益，因而使违法经营长期得以生存。

二、制约农村食品安全的原因

　　通过近年来食品监管，以及涉及食品安全所查处案件的综合调查分析，影响和制约农村食品安全的原因：一是农村经济发展滞后，绝大部分农民收入低、购买力弱、消费水平不高，而假冒伪劣食品恰好以其便宜的价格迎合了购买力极为低下的广大农民群众，从而在很大程度上助长了大量假冒伪劣食品的泛滥。二是农村地域广阔，食品安全监管力量薄弱，检测设备、专业人员匮乏，信息闭塞，食品违法案件处理率低，从而给违法分子造成可乘之机。许多违法经营者心存侥幸，将假冒伪劣食品生产、加工、贮藏场所设在风险较低的农村和城乡结合部，大肆制假贩假牟取暴利。三是农民法律常识低，缺乏自我主动保护能力。由于文化水平的落后，对相关法律常识知之甚少，导致了农村消费者在消费者权益保护领域成了名副其实的弱势群体。

三、强化农村食品安全综合监管的几点建设

（一）提高认识，强化农村食品安全措施

各级政府应把农村食品安全作为社会主义新农村建设的一项重要工作，深刻认识食品安全工作的重要性和必要性，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实加强对食品安全工作的领导，将其列入议事日程，研究并逐步解决食品安全工作中存在的问题。形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛参与”的工作格局。进一步强化食品安全地方政府负总责的意识，将食品安全工作纳入经济社会发展目标责任考核体系中，层层分解落实，不断强化政府市场监管的主体职责。成立农村食品安全协调专门工作机构，保证工作经费，建立健全食品安全职责制度，制定工作措施，使农村食品安全监管工作制度化，经常化。实施食品放心工程和食品安全示范县建设，确保农村群众饮食安全。

（二）加大投入、提高农村食品安全综合监管水平

一是随着社会经济的高速发展和人们生活水平的不断提高，食品安全问题会越来越成为人们关注的焦点，应尽快建立起设施完善，检测手段先进的食品检测体系，为食品安全监管提供科学、严谨的检测技术支撑，融科学、先进的检测手段于监管之中；二是尽快建立食品安全的信息化体系，统一配置，统一协调，信息资源共享，使之有利于食品安全信息的综合利用和综合管理，真正实现从“农田到餐桌”的食品安全动态的实时监控和管理；三是在两个体系建设中，地方政府要统一协调，统一配置，一家建设，多家共享，不搞重复建设，实行资源共享。

（三）突出重点，加强整治，提高农村食品安全综合水平

建立政府牵头、各职能部门分段监管的农村食品市场协作机制，在“四个环节”严把食品质量关。一是加强对农产品源头污染的管理。在城乡结合部等土壤、水源、空气污染严重的地域，禁止种植蔬菜。加强对化肥、农药等农业投入品的监管，加大执法检查和监督力度，禁止使用高毒农药，限制农药的使用次数，提高生猪屠宰前“瘦肉精”的检测率，进一步完善农产品基地准出和市场准入制度。加强无公害农产品生产基地建设与管理，推进产地环境污染监控工作；二是加强对农村食品生产加工环节的监管。全面推进食品质量安全市场准入制度。加强对农村重点食品生产企业、重点食品的监督检查，对实行许可证制度的企业，加强日常监督，及时检查、发现问题，及时纠正或查处。对未实行许可证的食品生产企业，加大产品监督抽查和检查力度，一旦发现质量不合格的食品，立即依法进行查处或取缔。严厉打击农村食品生产企业用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为,坚决打击农村食品生产经营企业制售不安全食品的违法行为；三是加强对农村食品流通环节的监管。对农村食品经营企业、个体户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定。建立和完善农村食品流通市场的监管网络，批发市场都要建立检测室，零售市场建立以速测为主的检测系统，加强对农村各类市场、流通领域食品的日常监管和抽检监测，特别要加强城乡结合部、农村学校周边食品摊点的巡查整治力度，取缔无照无证经营；四是强化对消费环节的监管。以预防和控制农村集体性食物中毒事故为重点，加强对农村集体供餐企业的监管，特别是要加强对“小饭桌”、小餐馆、个体饮食店、盒饭和馒头制售点的卫生检查，试行定人定点监管方式，努力消除隐患，预防和控制食物中毒事故的发生。

（四）推进“三网”建设，建立农村食品安全机制

抓好农村食品“三网”建设（监督网、供应网和信息网）。一是建立和完善农村食品安全监督网络，确保监管到位。乡镇成立食品安全工作领导小组，有领导具体分管，制定职责制度，设立办公室，有专（兼）职人负责食品安全工作，聘请相应的食品安全义务监督员和协管员。在行政村成立食品安全议事小组，并聘请相应的食品安全信息人员。经常性研究解决辖区突出的食品安全问题，与相关职能部门建立工作联络、信息报告制度，协助食品市场巡查，切实发挥农村食品安全监督网络的作用；二是建立和完善农村食品安全供应网络，确保优质供应。倡导“万村千乡”无假货活动，引导大型超市以“安全诚信店”的形式，向农村市场配送安全食品。不断改善农村食品销售网络的设施和条件，加强内部管理，规范经营行为，促进农村食品市场的繁荣稳定与安全，形成一条健全、诚信、方便的农村食品供应渠道，更好地满足广大农村群众的食品消费需求。三是建立和完善农村食品安全信息网络，确保信息通畅。充分发挥农村食品安全监督网、食品安全信息网、12315举报网、卫生监督网的作用，及时收集掌握本地食品安全相关信息，定期向职能部门反馈，使其真正成为农村食品安全监督的“千里眼”、“顺风耳”。

（五）完善“三个体系”，构筑农村食品安全宣传网络

针对农民食品安全知识匮乏，应因地制宜，从宣传、培训和活动三个方面协调推进，探索农村食品安全宣传长效机制建设。一是完善新闻媒体宣传体系。在宣传上应建立长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传氛围。二是完善培训体系。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村食品安全培训方式，针对农村实际制订合理的培训计划。三是完善农村宣传活动体系。在农村宣传中，应充分利用农村围墙、乡（镇）政府公示板，通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传单等形式开展宣传活动，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动。同时，可以开展“三进”活动为载体，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。

农村食品安全监管工作是构建和谐社会的一项综合工程，既要树立长期作战的思想，又要着眼解决当前面临的突出问题，切实做到综合抓，系统抓，长期抓，不断探索监管规律，努力提高监管水平，为确保人民群众的食品消费安全做出新的更大的贡献。

四川省自贡市荣县食品药品监督管理局  王红军