在新形势下加强廉政文化建设，是深入开展反腐倡廉工作的必然要求。党中央国务院高度重视加强廉政文化建设，党的十七大第一次把廉政文化建设写入党的代表大会报告，胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上提出：“要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，进一步拓展领域、整合资源、强化宣传、丰富内容”，为我们在新形势下加强廉政文化建设指明了方向。食品药品监管部门，既是国家行政执法机关，又是行政服务机关，履行对食品安全综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故的职能，对药品、医疗器械的生产、流通、经营和使用环节行使着监管、查处的职权，肩负着保证人民群众饮食用药安全的重任。因此，加强食品药品监管机关廉政文化建设，是时代所需、使命所需。笔者认为，新形势下加强基层食品药品监管机关廉政文化建设，要重点做好以下七个方面的工作。

　　   一、强化以思想教育为先导

加强基层食品药品监管机关廉政文化建设，要以思想教育为先导，将廉洁理念、廉政文化意识渗入干部职工的心灵，筑牢拒腐防变的思想道德防线，要对干部职工开展四种观念的教育。

一是苦乐观教育。随着社会经济的不断发展，人们的思想观念、价值取向也发生了深刻变化，但越是改革、开放和发展，食品药品监督机关越是要保持艰苦奋斗的作风，干部职工尤其是领导干部越是要保持清醒的头脑。人的思想决定人的行为，贪图物质享受和不健康的精神追求，必将摧毁思想防线，滋生腐败的念头，而最终倒在金钱面前。只有加强对干部职工的苦乐观教育，才能始终保持思想道德的纯洁，做到秉公办事、依法行政，才能始终保持与人民群众的血肉联系，做到淡薄名利，克服享乐主义、拜金主义，在金钱、私利面前不动摇、不滑坡，各项政绩才能经得起历史和实践的检验。

二是荣辱观教育。坚持以“效能建设”为重点，以“八荣八耻”为标竿，以“弘扬正气”为目的，加大正面宣教力度，破除陈规陋习，用健康向上的、先进的廉政文化占领干部职工的思想“阵地”，不断激励干部职工以肩负食品药品安全这一神圣职责为荣耀，以不辜负党和人民的重托为使命，清清白白做人，勤勤恳恳做事。认真 开展反面典型教育，近年来，滥用职权、徇私枉法、以身试法者不乏其人，如国家食品药监局原局长郑莜萸、浙江食品药监局原局长周航、四川省内江市食品药监局原局长刘正强等就是典型的以权谋私者，这些人的不法行为严重影响了食品药品监管部门在人民群众心目中的良好形象，把这些反面典型作为镜子，时刻警示干部职工的行政行为。

三是权力观教育。加强对领导干部遵守廉政规定的监督和廉洁自律的教育，通过开展领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫免等形式，教育党员干部尤其是单位“一把手”要树立“立党为公、执政为民”的思想，为人民掌好权、用好权，做到为官先修德、做官先做人，慎权慎独，自警自励，耐得住寂寞，守得住小节，过得惯清贫。对管钱管物人员、稽查执法人员、企业监督指导员等重点岗位的人员要经常开展廉政警示教育，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，抗得住诱惑，经得住考验，防止“贪小利、栽跟头”、“一失足成千古恨”。

四是素质关教育。把廉政教育与职业道德教育结合起来，把廉政要求融入到食品药品监管系统开展的“学习贯彻党的十七大、开创科学监管新局面”大讲坛活动中，开展“三评三看”活动，即：开展服务评比，看谁在服务企业活动中的成绩最突出，监管对象最满意；开展案件评审，看谁的办案质量最高，文书制作最规范；开展公文评估，看谁的文秘工作最细，质量最好。把廉政要求贯穿于全系统纪检监察干部中开展的“三工五员”活动当中，使纪检监察干部做纯洁干部职工队伍的“保洁工”，做树立队伍形象的“维修工”，做拉近一线执法人员与群众距离的“焊接工”，做维护食品药品监管法律法规的“宣传员”，做人们群众的“勤务员”，做平息行政相对人不满的“消防员”，做抵制歪风邪气的“守门员”，做惩治腐败的“战斗员”，永做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，为食品药品监管工作保驾护航。

　　二、强化以制度建设为保障

食品药品监管机关廉政文化建设，是一项长期的系统工程，也是一项必须长期坚持的基础性工作。只有将廉政文化理念的具体要求形成规范化的制度，贯穿于食品药品监管工作的各个环节，融入到干部职工的日常行为中，才能发挥制度的约束作用，督促和引导干部职工廉洁从政、公正执法。

一是要建立健全领导责任机制。建立健全廉政文化“一把手”亲自抓的责任机制，同时还要形成立体化的内部管理网络，每个班子成员既要对分管的工作负责，又要对廉政文化建设负责，对各项制度的落实负责，形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管的局面。

二是要健全行为准则制度。着眼于规范食品药品监管干部的执法行为，进一步细化和完善干部职工廉洁自律规定、职业道德规范、单位资金运作监管制度、检查考核标准体系等，划清“警戒线”，构筑“高压线”，形成干部职工“不愿腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的良好风气，促使执法人员正确行使权力、规范权力、用好权力。

三是要强化责任追究制度。通过严格执行责任追究，确保责任制落实的严肃性。检查考核要到岗、到人、到位，形成每个岗位、每项工作都有“对谁负责任、负什么责任、怎样负责任、不负责任怎么办”的压力和职责，实行链接式的管理和跟踪检查考核，引导干部职工把心思用在解决问题上，把精力用在工作中，促使干部恪尽职守，履职尽责，秉公办事，依法行政，做到勤廉统一、严肃法纪、严明责任、严正风气。

　　 三、强化以队伍建设为重点

食品药品安全涉及老百姓的切身利益，是社会关注的焦点，监督执法工作是否廉洁、是否高效，都将直接产生巨大的社会影响力。因此，要提高执法办案质量，必须加强队伍建设，重视人才的培养。

一是把好进人关。据了解，食品药品监管系统实际在岗人员都未达到编制数，往往是一人身兼多职。无疑，拓宽进人渠道，解决人员不足成为当务之急。笔者认为，应按年度有计划地从学校引进相关专业的优大生、吸收优秀的转业干部、从乡镇选调有一定基层工作经验的公务员和面向社会公招有一定特长的技术人才，保证思想道德上的纯洁性。

二是把好用人关。通过公开报名、考试测评的方式，选拔有才能的业务骨干作为后备干部，充实人才库，注重从本系统通过民主测评、组织考察、任前公示等程序，选拔德才兼备、群众公认、实绩突出的同志进入领导班子，调动年轻同志、业务骨干的工作积极性，切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。

三是把好惩戒关。食品药品监管工作涉及到查处、封存、罚款等关系到管理相对人切身利益的实际问题，有时他们有抵触情绪，不理解不配合，甚至出现不实举报、诬告诬陷、打击报复等情况。为此，要本着保护干部的角度，深入调查，区分情况，澄清是非，扶正祛邪，对因工作得罪人受到诬陷的，要旗帜鲜明地给予保护支持，鼓励大胆工作；对因工作方法不当犯一般性错误的，要本着教育为主的原则，主动给予帮助；对确有以权谋私、以权代法、权钱交易、滥用职权的行为，要坚决严肃查处，决不姑息，维护好食品药品监管队伍文明执法、依法办事的良好社会形象。

　　 四、强化以行风评议为手段

开展民主评议行风活动，对于加强政风行风建设、促进依法行政、提高行政效率和服务质量、树立良好的食品药品监管形象、保证人民群众饮食用药安全具有重要意义。通过量化测评，进一步畅通民主渠道，加强民主监督，及时发现和纠正执法工作中的问题，针对薄弱环节建章立制，促进廉政文化建设深入开展。

一是主动上门征求意见。单位领导要主动到当地党委政府、相关部门汇报工作，征求党委政府对本单位全面工作的意见和建议。

二是互联网上征求意见。向同级相关部门发放征求意见函，征求各部门对本单位干部职工的思想作风、工作作风、工作纪律等方面的意见和建议。

三是利用会议征求意见。在召开食品药品安全工作会、食安委成员单位工作联系会、食品药品两网建设培训会上，请到会同志对本单位作风建设提出诚恳意见和建议。

四是利用宣传时机征求意见。利用开展街头集中宣传、食品药品安全下乡宣传等时机发放征求意见表，面向社会征求工作意见和建议。   

五是到企业征求意见。利用到药品生产企业帮扶指导和到医疗机构、药品批发经营企业监督检查等时机，征求管理相对人对稽查执法工作的意见和建议。

六是召开座谈会征求意见。邀请各级党代表、人大代表、政协委员、纪委和行风监督员、监管服务对象到本单位集中开展行风评议，对工作纪律、工作效能、工作作风等方面情况实行量化“打分”，进行民主测评。

对征求的意见和建议逐条梳理，认真分析研究，抓好整改落实，并将整改情况及时反馈给行评代表和群众。

　    五、强化以健康生活为载体

健康向上的生活方式和廉洁的“年、节文化”是廉政文化建设中最具活跃性与亲和力的因素。近些年来由于受不良风气的影响，有的人在过年过节期间，借走亲访友之名大送礼品礼金，借祝福平安之义大肆吃喝玩乐，不择手段地拉拢腐蚀干部，使欢乐的节日里暗藏着滋生腐败的条件。对此，要紧扣“年、节文化”应有的内涵，在基层食品药品监督管理系统大力倡导健康生活新理念，用先进的廉洁文化丰富传统的“年、节文化”。

一是以教育为载体。每到节假日，要向干部职工明确纪律、订立规矩，组织学习中纪委提出的“四大纪律、八项要求”和国家食品药品监管局、省局提出的“八条禁令”、“行政执法十不准”、“四不得一注意”等规定，重申禁止“带彩”打牌、严禁公款高消费等廉洁要求，警示干部职工自觉做到过节不忘廉洁。

二是以阵地为载体。大力推进廉政文化进机关、进家庭活动，在系统内筹建图书馆、阅览室、廉政文化娱乐活动中心，在机关醒目场所张贴、布置廉政格言、名言警句，在楼道内张贴廉政标语、警言警句牌，将廉洁自律的有关规定、古今中外廉政文化文学作品的内容制作成警示教育桌牌、台历等摆放在工作台上，时刻提醒干部职工清廉做事、清白做人，营造浓厚的廉政舆论氛围，把廉政思想渗透到干部职工的职业道德、家庭美德和公共道德中，为克服不良风气、抵制各种诱惑腐蚀创造良好的环境和条件。

三是以活动为载体。广泛开展发“廉”短信、寄贺“廉”卡、举办廉政演讲比赛、观看廉政影视片、聆听廉政报告、参观廉政书画展等多形式的文化艺术活动，使干部职工从中受益于美的享受，情操的陶冶，精神的升华，人生的启迪，让廉政纪律、廉政意识入眼、入耳、入脑、入心，推进廉政文化建设的深入开展。

     六、强化以环境建设为基础

工作环境是廉政文化的外在表现形式，对干部职工能够起到潜移默化的影响。因此，要大力营造廉政文化环境。

一是优化礼仪环境。着力推行文明服务用语，对接打电话、对外交往、接待来人来访等礼仪活动，要举止高雅、谈吐大方。禁止使用服务忌语，对来访人员、办事人员自觉摒弃“不知道”、“别问我”、“找错了人”等有损单位形象的胡言脏语，以文明友善的良好形象赢得公众心理上的认同。

二是优化办公环境。美化、绿化、净化、优化单位的内外环境，办公室要保持“三无、四净”，通讯工具、文件档案和个人物品放置要有序，自觉做到“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”。注重营造浓郁的机关政治气息，文化布置要体现食品药品监管的职业特点和本地区、本单位的独特个性，要将提练出的职业精神，通过各种媒体加以宣传，布置上墙，使干部职工在浓厚的氛围里接受心灵的熏陶。

三是优化人文环境。深入开展做“现代知识型、探索创新型、廉洁护法型、促进发展型”干部，创“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”党组织，建“学习型、法治型、服务型、效能型、廉洁型、和谐型”机关活动（简称“四型”干部、“五好”党组织、“六型”机关）。坚持处理好民主与集中、集体领导与分工负责、正职与副职、批评与自我批评、坚持原则与合作共事等五个方面的关系，做到班子成员以大局为重，以食品药监事业为重，大事讲原则、小事讲风格，互相尊重、互相支持、互相关心。加强和谐机关建设，构建和谐团队，使干部职工既发挥自己的特长和优势，精钻业务，各尽所能，又相互提携，团结协作，让干部职工都以认真负责的工作态度和充满激情的精神面貌快乐地工作和生活每一天。

　　 七、强化以务求实效为目标

食品药品监管的根本任务是保证人民群众饮食用药安全，廉政文化建设的目标就是建立起符合社会主义先进文化前进方向和食品药品监管事业的长远发展战略，构建具有鲜明时代特征和部门特色的基层食品药品监管机关廉政文化体系。

一是措施要实。食品药品监管廉政文化建设是一项重要的实践活动和创造活动，随着形势的发展和实践的丰富，要不断赋予廉政文化建设新的内涵，制定具体的食品药品监管廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排，多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次弘扬廉政思想。要强化领导，精心组织，细化措施，做到常抓常新、持续创新和协调发展。

二是方法要活。从本单位的实际出发，量力而行，因地制宜，因人制宜，既要有针对性，又要有可操作性；既要有严肃性，又要有可参与性。积极组织开展一些具有自己特点、有影响的文化活动，切不可贪大求全而难以保证质量。食品药品监管廉政文化建设没有固定的模式，要在借鉴和继承他人成功做法的基础上，结合本单位的实际进行创新创造，形成自己的特色。

三是氛围要浓。积极营造团结和谐、充满活力的机关廉政文化氛围，进一步发挥集体智慧，动员干部职工主动思考、主动参与、主动介入到廉政文化建设中，以内强素质、外树形象为重点，切实增强“处处是窗口，人人是形象”的观念，不断推进食品药品监管廉政文化建设的稳步协调发展。